中国绿色时报2月2日报道宁夏三面环沙，常年干旱少雨，植被稀疏 ，是我国土 地荒野 化最为严重的省区。几年前，当林改在朝气 盎然的南国火热进行时，执着守望绿色的宁夏人面对这道考题仍然有些迷茫……中国国情
　　疑惑 ，源于对历史和现实的担心
　　2008年6月，随着中央10号文件下发，集体林权制度改革在全国吹响了冲锋号，面对中央惠民政策的招呼，宁夏曾在改与不改的问题上徘徊 过，因为每一个宁夏务林人都深知，这里的森林笼罩 率每进步 一个百分点是何等的艰辛和不易。改革这一脚一旦迈下去，几十年的血汗 会不会付诸东流？
　　宁夏集体林中，公益林占97%，公益林特别 的生态定位，使其经营处理 受到诸多限制。公益林分给农民后，如何实现农民增收致富？如何保证公益林的生态功效 不被削弱 ？各级决策者都对此犯难。
　　“公益林地分到户后，如果出现乱砍滥伐，毁林开荒的情况 ，谁能承担得起生态结果 被毁坏的责任 ？”县、乡干部担心 。
　　“林地分下去，集体收入来源减少了，集体公益事业经费从哪里来？”村干部积极性不高。
　　“村里把荒山地分给我，我个人要投资很多钱去造林，还要承担管护任务 ，荒山上缺水，苗木成活率低，又没有什么经济收益，我还不如出去打工挣钱呢！”部分农民存在消极情绪 。
　　是分，还是不分？生态脆弱区要不要林改？如何调动基层干部群众参与林改的积极性？带着这些问题，宁夏林业局局长王德林带领 区林改办及相干 单位负责人，对全区5个市22个县（区）进行调研。一次次面对面、心贴心的访民问情，让王德林对集体林权制度改革有了新的认识：在宁夏，不仅有农民参与林改的急迫希望 ，而且有外地成功 的经验借鉴。林地分到户后，只要采纳正确 政策措施 加以诱导，农民自己会管理经营好林地。
　　2009年9月，《宁夏回族自治区人民政府关于集体林权制度改革试点工作的意见 》下发，断定 了山区、川区、灌区不同类型的22个县（市、区）62个乡镇先行试点，宁夏集体林权制度改革由南到北、以点带面、依次推动 。
　　服务，为农民架起林改连心桥
　　林改试点工作启动后，宁夏在区、市、县、乡（镇）、村成立了五级林改领导小组，形成了五级书记挂帅抓林改，县级领导具体分片包干，林业干部驻村服务林改的工作机制；制定 了《宁夏回族自治区集体林权制度改革试点方案 》、《宁夏回族自治区集体林权制度改革档案管理措施 （试行）》、《宁夏回族自治区森林生态效益补偿基金管理实行 细则》等操作规程，及时为林改供给 政策、制度支撑 ，调动农民参与林改的积极性。
　　针对沙区林改面积大、治理投入高、经济收益低、农民群众对沙荒地治理政策有新期待 等特性，宁夏制定 了沙荒地治理财政补贴 政策，鼓励沙区农民在承包的沙荒地上发展沙产业。通过减免税费，鼓励企业投资，联合农户治沙造林等政策措施 诱导，将农民关注林改的焦点吸引到自治区扶植 的七大沙产业上，变沙害为沙利，向沙漠、荒地要效益。
　　为让学习中央林改政策变成农民的自觉举动 ，宁夏采纳多种措施 加大林改宣传力度：利用 穆斯林群众集聚的场合 清真寺，邀请阿訇给前来礼拜的穆斯林群众解说 中央的林改政策，再让他们向自己的亲朋好友宣传林改政策；组织编排具有宁夏民族特征的林改节目，深入 到林间地头巡回演出上百场次；村林改工作人员组织创办 林改夜校，对农民进行林改政策、林地经营管理技能培训。
　　据统计，截至目前宁夏已举办 各级、各类培训班1200场次，编发《宁夏回族自治区集体林权制度改革问题解答》4万册，刷写标语1.6万余条，发放各种林改宣传材料 40万份（册）。
　　全心全意为农民服务，换来潦攀