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高考加分遭“习惯性质疑” 部门利益博弈致改革难--中国国情
2011-06-22

  2011年高校录取在即,高考加分之忧再起,引发部分公众对教育公正的焦虑。

  有关人士以为,随着高考录取率逐年进步,高考加分原有职能已弱化,应顺势清算加分政策,切断加分腐烂链条,完美高校自主招生,保障高等教育公正。

  加分乱象:引发“习惯性质疑”

  6月中旬,在吉林省2011年高考咨询会现场,高考加分政策仍是许多家长和学生关注的焦点。来自四平市的考生家长高秀说,作为普通家庭,没有才能让孩子学习奥赛之类的加分项目,尽管孩子学习尽力,但开端就比别人少20分,这不公正。

  广东汕头金山中学考生林诗晴埋怨说,体育专长生加分太不规范,特殊是团体项目,有些替补队员根本没上场也获得20分加分,何谈公正?

  2011年高考前后,网上甚至涌现了一个“反对高考加分联盟”,吸引了大量家长和考生。

  记者在广东、浙江、北京等地调查发现,对高考加分不满主要有两个方面的原因。首先,地区高考加分政策不一,直接导致部分家长和考生心理失衡。

  目前,教育部只认定十余项加分项目,而一些地方的加分项目则有20多项,且最高加分也高低不同。广东、浙江等省最多加20分,而内蒙古则最高加30分。

  另一方面,部分高考加分项目不规范操作,频频暴出违规加分事件,伤害了高考公正。

  广东省教育考试院副院长黄友文说,近年来高考加分投诉中,大部分针对有关审核部门操作进程中的不规范,导致加分者有破绽可钻。其中,高考体育专长生加分问题更突出:一是运发动等级证书造假或水分大;二是竞赛或测试组织不规范,替赛、替考现象严重;三是个别与体能、运动技能关系不大、更多靠应用器材的赛事组织管理及评奖问题多。

  记者还了解到,一些考生家长与基层派出所串通造假,通过修改个人材料,认定“少数民族考生”或“三侨”子女以获加分。

  广州考生家长潘剑明坦言,以前他当过老师,知道三好学生等加分大都照料特定考生,一般孩子根本加不到分。这无形中造成了身份上的不平等,对同学们的心理有较大冲击。

  北京市教委新闻发言人线联平表现,在北京,高等教育已由民众化进入普及化阶段,加之中学普遍开展素质教育,单一用高考加分别段调动学生积极性的效果已削弱。目前看,加分政策设计与实际效果涌现了偏差。

  浙江省社科院研究员杨建华说,每逢高考,一些公众都会“习惯性质疑”高考加分的公平性。这种心理的背后,主要是部分公众痛感教育公正缺失,对高考加分政策走样表现不满,应该引起看重。

  撤消之难:部门利益“深嵌”高考加分

  本来为勉励学生施展专长的高考加分政策,曾施展积极作用。但近年来随着一些部门在加分政策上不断寄附各种功效,高考加分已不堪重负。而这些部门利益的博弈,也成为高考加分改革的核心难题。

  记者在北京、广东、吉林等地调查发现,高考加分政策至少涉及5个部门,其中奥数、创新大奖等学科比赛的加分由科协评定,各种体育加分由体育部门审定,退役士兵加分由民政部门审定,少数民族考生加分由民委审定,三好学生等加分由教育部门审定,等等。

  在一些省份,涉及高考加分项目标部门更多。吉林省2011年高考照料加分涉及审核权限最多的是省民政部门,共控制3类考生的审批权,第二位是吉林省教育部门,此外还有侨务、台联、体育等部门。

  黄友文表现,有关部门给出的理由是,愿望通过高考加分政策推动相干工作开展。

  事实上,加分权的背后有部门利益支持。近年来,浙江等一些地方体育加分不断涌现问题,“分区赛”“拉力赛”“通讯赛”虽冠有“全国”字样,但有关机构将其拆解成区域性竞赛,使加分项目变成部分人的牟利工具。

  一位教育界知情人士说,以无线电测向的全国分区赛为例,其赛事由全国行业协会举行,地方学校可以直接组队参加,并不须要各省体育局盖章和备案,地方职能部门监管很难。

  21世纪教育研究院副院长熊丙奇表现,部分高考加分项目变成有关部门的牟利工具,主要是制度设计和监管破绽造成的。一些手中握有加分权的部门人员,通过权力寻租交流个人利益,涌现了形形色色的“加分产业链”。这种暗箱操作,影响了教育公正,也损及政府公信力。

  因为高考加分承担过多社会功效,涉及太多部门利益,导致改革难度很大。在浙江,教育部门愿意撤消加分勉励“裸考”,但体育部门则以为,高考加分有着推动素质教育的导向作用,不应破除。

  华南师大教育科学院院长卢晓中等专家表现,多部门的利益寄附,既然使高考加分政策偏离方向,改革就应该从剥离既得利益开端。要规范高考加分,仅靠“末端治理”是不够的,必需正视“前端放水”,将监管前移至相干部门,但这须要国家层面来推进。

  改革路径:从“裸分录取”到撤消加分

  针对高考加分乱象,北京第二外国语学院等高校实施了“加分提档、裸分录取”的做法。该院招生就业处处长古丽娜说,在录取分配专业时,学校去掉政策性加分,而按原始分进行排队录取。

  西安交大招生办主任郑庆华也表现,学校在专业录取时不认加分,是为了更加真实、更公正地提拔优秀学生。

  针对这些高校的新举措,有关专家以为,在现有高考加分政策尚未撤消的情形下,将是否承认加分的权限交给高校,可以逐步崩溃相干部门寄附的社会功效,是一个好的趋势。

  熊丙奇说,高校录取“去加分化”,可以淘汰一些虚伪加分,保障提拔人才机制的公正性。

  “高考加分制度的改革不能小修小补,否则没有前途。”浙江省教育厅厅长刘希平表现,从近期看,要重新审视和梳理现行高考加分政策,并把加分程序信息放到阳光下暴晒,避免权力之手染指。

  从长远来看,目前高考加分遭受“习惯性质疑”,本质上折射出社会在召唤多元化的学生评价体系。教育部“中国特色高等教育发展道路研究”课题组成员赵俊芳等专家表现,今后应树立以高考测试为基础、以考生素质为参照的高校自主招生体系,从而达到清算高考加分等问题的目标。(记者陈先锋、郑天虹、李江涛、余静静、贾立君、张建)