战略性新兴产业方案应偏重宏观导向

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如何积极、科学、前瞻地布局战略性新兴产业，不仅关系着国家的竞争力，更关系着中国区域经济的发展潜力。我国战略性新兴产业发展的现状终究如何？政府应从中承担怎样的角色？《科学时报》记者就相干 问题采访了中科院政策所助理钻研 员刘会武博士。

《区域周刊》：如何了解战略性新兴产业的概念及背景？

刘会武：从改革开放至今，从产业升级和调剂 结构 的角度来看，中国面临着新的经济增长 点在哪里的问题，战略性新兴产业应担此重任 。从国际环境上看，中国面临外交、军事、经济等方面的竞争和压力，低端产业的出口、金融的把持 手法 等方面都面临着问题，这必定 要寻找能支撑 GDP发展的新经济增长 点。

在对这一概念的了解上，值得注意的问题是过头强调了“新兴”的概念，而漠视 了对我国经济起很大支撑 作用的机械制造、钢铁冶金等传统产业的升级革新，漠视 了对创新与民生发展具有重要意义的公益性产业如健康、教导 、水资源、土壤种植、绿色环保等，以及2005年科学技术中长期方案中关于创新网络、集群创新等创新环境的建设。

机械设备 是中国全部 产业链的根本，包孕机械制造在内的工业设备 也值得关注。以公路建设为例，东北的公路因为气温低，每隔几年就面临着需要 重复 建设的问题。同样的问题在俄罗斯、北欧都有，虽是传统产业，但是该当有所作为。

目前对战略性新兴产业的界定很难，在方案上不能有大有小，更不能太小。比如现在强调的物联网、智能电网、电动汽车等行业，都是较小的领域 ，因为政府的导向作用很强，当所有的投资都投向这些行业时，很容易出现问题。

《区域周刊》：在推动 新兴产业发展上政府应如何诱导？

刘会武：政府应办政府的事情，需要 市场去解决的问题由市场去解决。方案的起程 点要站在正确 的立场上。对国际上的热门 产业，必然要界定明确，不能盲目跟进。新兴产业的发展应基于发展的现状，兼顾 考虑 。每个产业的发展都有其自身的原则、规律和路径，在现阶段不是每个领域 都能同步发展。因此，国家在制定 方案上不能一概而论。以电动汽车为例，国内外钻研 了很多年，这个产业能不能成为新兴产业仍是一个未知数，这需要 市场一步步去摸索 。

技术是需要 积累 和沉淀的，不能一哄而上。对中国来说，技术储备、人才培植 比直接产业化更重要。政府在培植 战略性新兴产业时，需要 强调原始技术积累 的历程 和国际人才培植 的渠道及才能 。

《区域周刊》：如何规避产业发展中的模式雷同 、重复 建设等问题？

刘会武：为防止一窝蜂上项目、重复 建设现象的出现，该当处理 好两个关系：一是政府和市场的关系；二是政府间的关系。

处理 好政府和市场的关系，首先要明确产业发展具有准市场行径特性。企业是完整 市场化的行径，而产业既体现政府推动 的诱导行径，又遵循 市场环境中的优越 劣汰法则。在产业市场化的历程 中，政府不需要 在概念、任务 等方面都面面俱到，只需要 在大的导向上明确即可，不能太微观化、企业化。政府需要 重点强调完善 市场制度、诚信环境等，企业该当在技术积累 、人才培植 高低 工夫 。中国不短缺 规模 在亿元以内的企业，短缺 的是大企业，究其原因是因为管理上的缺失、意识上的缺失。为此，政府该当积极诱导。

政府和政府的关系既包孕中央政府和处所 政府的关系，还包孕处所 政府之间的关系。在中国，容易出现追随 中央政府的方向，处所 政府一哄而上的问题，这必定 会造成投资效率 的低下和技术积累 的缺失。

为此，中央政府该当从宏观布局上有所考虑 ，在市场发展、技术创新、采购等问题上避免内部竞争。建议政府优先选择在国内已经具有必然市场根本的技术，兼顾 通过动态历程 对国外的技术进行引进、消化和再创新。比如对当前对比 热的新能源产业，总量发展到什么程度 ，引进到什么程度 ，这一行业的产业规律是什么，当前中国的发展根本怎么样，都是需要 国家从宏观上把握。如果仅从项目上进行支撑 ，对未来产业的技术和人才积累 是不利的。

《区域周刊》：如何加快推动 新兴产业的产业化历程？

刘会武：当前中国已起头深入 关注产业化发展的问题，但产业化历程 中的几大问题是必须 要解决的。一是产业化的支撑 手法 不够，国外对产业化的资金投入比例远高于国内。二是产业化历程 中系统 建设不足。系统 建设的不足和资金投入的不足有直接的接洽 。在设备 和组织机构上缺失，同时已有的工程中心和实验 室根本 上都是本着部门化服务的原则。由于短缺 将社会上的技术整合起来的系统 ，在产业化的历程 中，社会化服务的气力 很弱。三是短缺 能推动 产业化实现的人才。当前国内有一些产业技术的人才，但是由于短缺 产业化投入的评价系统 ，使得很多技术人员在推动 技术产业化的历程 中短缺 二次创新的动力。

《区域周刊》：中小企业如何在战略性新兴产业中寻找时机 ？

刘会武：从1999年科技部提出科技型中小企业创新基金，到2003年《中小企业增进 法》的实行 ，直到今年创新基金规模 进一步扩张 。至今，国家在组织、法律、资金上对中小企业的管理起头理顺。

对中小企业来说，需要 在平台建设、信息网络、资本回笼、人才网络、创业环境等方面获得更方便 的条件。对战略性新兴产业的发展来说，新兴产业集群、产业链配套发展，以及很多工艺、材质、技术等方面都离不开中小企业的支撑 。

政府应正确 把握中小企业当前的特性，在法律、平台、金融上给予中小企业更多的支撑 ，使其施展 出对新兴产业的增进 作用，鼓励大企业采购中小企业的技术，在技术上给中小企业供给 更大的生存空间。

（科学时报 2010-5-26 B1 区域周刊 作者：黄明明）

（责任 编辑：韩倩茜）

本文引用：http://www.lninfo.gov.cn/kjzx/show.php?itemid=19815