保障公安[GongAn]机关和人民警察依法履行职责
——国务院法制办、公安[GongAn]部负责人就《公安[GongAn]机关督察[DuCha]条例》修订答记者问

    新华社北京９月８日电（记者陈菲）修订后的《公安[GongAn]机关督察[DuCha]条例》将于１０月１日施行。记者日前就这部行政法规的修订及施行的有关问题，采访了国务院法制办、公安[GongAn]部负责人。

    保障公安[GongAn]机关和人民警察依法履行职责

    问：为什么要修订《督察[DuCha]条例》？

    答：建立督察[DuCha]制度，是党中央、国务院改革和加强公安[GongAn]工作，确保公安[GongAn]机关和人民警察依法履行职责、正确行使职权的一个重大决策。督察[DuCha]条例自１９９７年公布施行以来，全国３０００多个督察[DuCha]机构共开展现场督察[DuCha]５００余万次，对于加强公安[GongAn]队伍正规化、法治化建设，建设一支秉公执法、清正廉明的公安[GongAn]队伍，发挥了重要作用。同时，随着我国经济社会的发展和依法治国方略的深入实施，公安[GongAn]机关维护国家安全、社会稳定工作面临着许多新挑战，人民群众对公安[GongAn]工作和队伍建设有了新期待，新时期、新形势、新任务对加强和改进公安[GongAn]内部监督工作也提出了许多新要求，督察[DuCha]条例施行过程中出现了执行力度不够强，督察[DuCha]范围不够明确，缺少停止执行职务和禁闭措施的期限以及对被督察[DuCha]人民警察的救济措施不完善等问题，亟须相应修改完善。

    地方公安[GongAn]机关行政首长兼任督察[DuCha]长

    问：新修订的《督察[DuCha]条例》对于完善督察[DuCha]管理体制，加强督察[DuCha]工作力度作了哪些规定？

    答：为了进一步完善公安[GongAn]机关督察[DuCha]体制和督察[DuCha]的适用范围，维护督察[DuCha]工作的权威性和严肃性，新修订的督察[DuCha]条例主要作了三个方面的规定：

    一是强化了公安[GongAn]机关督察[DuCha]长的配置。现行条例规定，公安[GongAn]机关的督察[DuCha]长由同级公安[GongAn]机关领导成员副职担任。条例修订过程中，各地方反映，地方公安[GongAn]工作涉及面广，直接关乎社会稳定和人民生命财产安全，应当加强公安[GongAn]机关的内部监督力度，强化公安[GongAn]机关纪律，有必要增强公安[GongAn]督察[DuCha]工作的权威性和严肃性。为此，在征求有关部门意见的基础上，督察[DuCha]条例将地方各级人民政府公安[GongAn]机关的督察[DuCha]长职务，由公安[GongAn]机关领导成员副职担任改由公安[GongAn]机关行政首长兼任。地方公安[GongAn]机关行政首长兼任督察[DuCha]长，更有利于进一步强化行政首长对督察[DuCha]工作的领导，树立督察[DuCha]工作的权威性，把监督工作寓于决策和执行之中，使行政首长的权力与督察[DuCha]职能优势有机结合，从体制上保障督察[DuCha]职权的充分发挥，提高督察[DuCha]工作效率，加强督察[DuCha]工作力度；

    二是明确了公安[GongAn]督察[DuCha]机构的执法勤务性质。根据《公安[GongAn]机关组织管理条例》和国务院的有关规定，督察[DuCha]条例规定，县级以上地方各级人民政府公安[GongAn]机关的督察[DuCha]机构为执法勤务机构，实行队建制；

    三是进一步明确了对现役人民警察的督察[DuCha]。对于现役制的公安[GongAn]边防、消防、警卫部队警务督察[DuCha]适用问题，各地方在工作实践中存在不同理解。督察[DuCha]条例明确将边防、消防、警卫部队的督察[DuCha]统一纳入公安[GongAn]警务督察[DuCha]的工作范围。

    群众投诉警察违纪 督察[DuCha]机构须及时出警

    问：新修订的《督察[DuCha]条例》在完善督察[DuCha]程序、处理人民群众投诉事项方面规定了哪些措施？

    答：为了进一步完善督察[DuCha]工作程序，提高督察[DuCha]工作效率，《督察[DuCha]条例》作了以下规定：一是对于群众投诉的正在发生的公安[GongAn]机关及其人民警察违法违纪行为，督察[DuCha]机构必须及时出警，给予现场处置，并将处理结果及时反馈投诉人； 二是投诉人投诉事项已经进入信访、行政复议或者行政诉讼程序的，督察[DuCha]机构应当将投诉材料移交有关部门，督察[DuCha]机构不再重复受理。

    对违纪警察关禁闭最长７日

    问：新修订的督察[DuCha]条例增加了对民警停止执行职务和禁闭的有关规定，具体内容有哪些？

    答：《中华人民共和国人民警察法》第４８条第３款规定，“对违反纪律的人民警察，必要时可以对其采取停止执行职务、禁闭的措施”。新修订的督察[DuCha]条例主要是对公安[GongAn]民警停止执行职务和禁闭的有关规定作了进一步完善，主要内容有：一是规定停止执行职务的期限为１０日以上６０日以下；禁闭的期限为１日以上７日以下。二是规定由地方公安[GongAn]机关作出的停止执行职务、禁闭的决定，受理申诉的机关为作出决定的公安[GongAn]机关的上一级公安[GongAn]机关；由公安[GongAn]部督察[DuCha]机构作出的停止执行职务、禁闭的决定，受理申诉的机关是公安[GongAn]部督察[DuCha]委员会。三是规定不服停止执行职务的申诉审查期限为５日，不服禁闭的申诉审查期限为２４小时。此外，为了维护依法履行职责的公安[GongAn]民警的合法权益，《督察[DuCha]条例》还规定，督察[DuCha]机构及其工作人员对公安[GongAn]机关及其人民警察依法履行职责、行使职权的行为应当予以维护。

    在公安[GongAn]机关建立、健全独立的督察[DuCha]机构

    问：那么如何保证新修订的《督察[DuCha]条例》的贯彻实施呢？

    答：认真贯彻落实新条例，是当前和今后一个时期必须抓好的一项重点工作。首先，各级公安[GongAn]机关要认真抓好对督察[DuCha]条例的学习、宣传和教育培训工作。其次，各级公安[GongAn]机关要抓紧落实督察[DuCha]长任职规定，全面落实督察[DuCha]队建制。地方公安[GongAn]机关要按照新修订的《督察[DuCha]条例》规定和要求，尽快落实行政首长兼任督察[DuCha]长的任职调整，并以此为契机进一步加强和改进对督察[DuCha]工作的领导。要按照总队、支队、大队、的机构设置要求，分别在省、市、县三级公安[GongAn]机关建立、健全独立的督察[DuCha]机构，配齐配强督察[DuCha]人员，全面加强督察[DuCha]队伍自身建设。再次，要抓紧修订完善配套规定。公安[GongAn]部拟在近期对《公安[GongAn]机关督察[DuCha]条例实施办法》、《公安[GongAn]机关实施停止执行职务和禁闭措施的规定》的相关内容作进一步修订，符合新修订的督察[DuCha]条例的规定。各级公安[GongAn]机关也要结合本地实际，认真梳理完善与之相配套的督察[DuCha]工作制度体系，确保督察[DuCha]工作始终围绕中心、服务大局，依法、规范、高效运行。